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改革政策要实，要有效落地，需要有配套的改革推进机制作为保障。要大胆重用改革促进派。要对改革试错予以更大程度的容忍。要加大对不作为的查处

■ 深圳特区报特约评论员 匡贤明

中央经济工作会议对结构性改革做出了一系列的部署，把结构性改革作为克服困难、闯过关口的重要保障。为了保障重大战略任务的突破，会议明确提出“改革政策要实”的要求，大力度推动改革落地。应当说，在改革的大政方针基本明确后，通过结构性改革化解包括产能过剩在内的结构性矛盾，关键在于改革政策的落地。未来几年是我国转型改革的关键时期，避免改革空转打滑，关键是从问题出发，以目标为导向，实行倒逼，做好以下几方面工作。

第一，既定的改革需要根据时间表加快推进。十八届三中全会部署了各项改革，两年过去了，有的改革取得重大突破，但有的改革还相对滞后。比如，营转增改革，原本预计是“十二五”末期全部结束，目前看这一任务很难完成。还有几个行业的硬骨头尚未啃下。对于这样的既定目标的任务，不能再拖，要加快推进。尤其不能以短期因素作为借口拖延改革。

第二，对因意外情况中断的一些改革，需要尽快启动。比如，国家发改委公布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出实施股票发行注册制改革。由于今年资本市场的异常波动，注册制改革客观上受到严重影响，有所拖延。目前资本市场已经趋于平衡，系统性风险得到化解，需要在承诺的2年内尽快实施，以此稳定各方预期。

第三，对于已经出台方案的改革，需要尽快取得突破，但要把握文件出台的节奏。比如在财税改革上，随着经济下行压力的加大，财政改革迫在眉睫。虽然文件发得多，但需要尽快落地，防止空转。有专家指出，这两年财政方面的文件将近40个，平均一个月2个。基层反映，刚下的文件还没消化，新文件又来了，更谈不上执行和落地了。

第四，对于2020年之前要取得重大突破的改革，有的还没有出台方案，需要加快推进。例如，养老保障改革事关所有人的切身利益，各方对此高度关注。十八届五中全会提出包括加快基础养老金全国统筹改革、实施延退政策等改革。这就需要加快制定相关文件，广泛征求社会意见，在取得社会共识基础上加快推进。

改革政策要实，要有效落地，需要有配套的改革推进机制作为保障。比如，第一，要大胆重用改革促进派。习近平总书记明确提出，“要把想改革、谋改革、善改革的干部用起来”，由此激发基层的首创精神，真正啃硬骨头、涉险滩。第二，要对改革试错予以更大程度的容忍。面对纷繁复杂的局面，通过改革闯出一条新路，不可避免地会出现这样那样的不足，甚至这样那样的错误。笔者在基层调研时，不少敢于改革的干部坦言，这方面压力相当大。尽快明确改革试错的边界，对于鼓励改革创新，加快改革落地有着重要的促进作用。第三，要加大对不作为的查处。各级深化改革领导小组要加强统筹协调，加强督办。对于部署的改革任务，在规定时间内没有完成的，要有问责机制，要有倒逼机制。